陆政发〔2024〕3号   陆川县人民政府关于印发陆川县深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

陆川县深化工程建设项目审批制度

改革实施方案

为贯彻落实自治区党委政府、玉林市委政府关于深化工程建设项目审批制度改革、优化营商环境的总体部署，根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（桂政发〔2019〕28号）《玉林市人民政府关于印发玉林市深化工程建设项目审批制度改革实施方案的通知》（玉政发〔2019〕9号）要求，全面推进我县工程项目审批业务“放管服”改革工作，特制定本方案。

一、工作要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升我县工程项目审批工作效能，为人民群众提供更优质的服务，不断优化我县营商环境为导向，不断深化我县工程建设项目审批工作“放管服”改革，参照玉林市及周边县（市、区）工作开展情况，建立及完善统一的审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式，实现工程项目审批“四统一”。

（二）工作内容。工作内容按横向到边，纵向到底的原则，涵盖工程项目的方方面面，包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务的全流程。工程类别包括房屋建筑和城市基础设施等工程，但不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；审批事项包括行政许可等审批事项以及技术审查、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。

（三）工作目标。推进工程建设项目审批制度改革，要求工程建设项目审批单位在依法依规审批的基础上，按照流程图的环节和时间进行审批，杜绝逾期，达到绩效考核目标，建成并完善纳入全国全区全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、成立工作领导小组

为推进我县深化工程建设项目审批制度改革各项工作，成立县深化工程建设项目审批制度改革领导小组（以下简称领导小组），组长由县长担任，副组长由常务副县长和分管住房城市建设工作的副县长担任，成员由县政府办主任，县委办、县政府办协管副主任，县大数据发展和政务服务局、住房和城乡建设局、发改局、经济和科技局、公安局、司法局、财政局、自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、农业农村局、文体广电和旅游局、应急管理局、市场监督管理局、城市管理监督局、林业局、档案局、档案馆(城建档案馆)、气象局、地震监测服务中心、供电局、供水公司、燃气公司等单位主要领导组成。

领导小组下设办公室、督导工作组、评价评估工作组和宣传工作组四个专门工作机构。办公室设在县住房城乡建设局，主要负责统筹协调县有关单位和各专项工作组开展工程建设项目审批制度改革工作。办公室主任由县住房城乡建设局局长担任，办公室副主任由县发改局、大数据发展和政务服务局、自然资源局、住房和城乡建设局分管领导担任，办公室成员从各有关单位抽调，负责全面统筹协调、指导和督促全县工程建设项目审批制度改革工作。领导小组其他下设的专门工作机构及其主要职责以及相关改革任务分解表将以领导小组名义另文印发。

三、工作任务

（一）不断完善审批流程

1．优化审批环节。一是精减审批事项。根据上级审批流程，合并人防设计审批，取消不合法、不合理、不必要的审批内容和事项。没有法定依据的收费事项不得作为施工许可前置事项，实行承诺告知制，改由建设单位承诺在取得施工许可证之日起3个月内缴纳并履行法定义务。二是进行合并审批。按只跑一次的原则，处于在同一工程阶段或由同一部门管理的多个审批事项，合并为一个审批事项办理。三是承接审批权限。承接好上级根据同级化、属地化审批原则下放的同类项目不同审批层级的审批事项，各相关单位加强人员力量配备，保障审批工作高效运行。四是优化审批顺序。建设单位可在开工前，对工程施工涉及的临时用水用电、道路挖掘、占用道路（或绿地）、迁移市政基础设施等事项以及供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装服务等事项提出申请，相关审批单位可通过“容缺受理”“承诺制”的方式进行联合审批或并联审批，在完成建设并竣工验收合格后直接办理接入事宜。另外，调整国有建设用地使用权首次登记时间，该事项在办理施工许可证前完成即可。国有土地使用权出让合同、国有建设用地划拨决定书其中之一可作为使用土地证明文件，用于申请办理建设工程规划许可证的。转变审批管理方式，将能由部门内部或部门之间共享的信息，调整为部门内部协作事项，不再以审批或备案等形式要求申请人提供。

2．梳理审批事项。各相关单位要对单位职责范围内与工程建设项目审批相关的事项进行全面清理，规范审批事项，逐步形成统一的审批事项名称、申请材料、编码、依据、类型和审批时限。制定工程建设项目审批事项清单，明确审批事项的适用范围和前置条件，并实行动态管理。制定的审批事项清单原则上要与上级部门审批事项清单一致，超出上级审批事项清单范围的，要报上级相关机关备案并说明理由。

3．优化审批阶段设置。将工程建设项目审批流程主要划分为项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收、水电气接入五个阶段。每个审批阶段确定一家牵头部门，项目立项由发展改革部门牵头，规划许可由自然资源部门牵头，施工许可、竣工验收以及水电气接入由住房城乡建设部门牵头，实行“一家牵头、并联审批、联合验收、限时办结”。由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批，其他评价评估事项、中介服务、市政公用设施报装服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。项目立项阶段，包括项目前置代码生成、投资备案、项目建议书、可行性研究、初步设计批复等。同步并行启动建设项目地震安全性评价、环境影响评价、节能评价、取水许可和涉及国家安全事项的建设项目审批。地震安全性评价和涉及国家安全事项的建设项目审批在工程设计前完成即可。办理国有建设用地使用权首次登记、环境影响评价、节能评价和取水许可等事项在开工前完成即可。规划许可阶段，包括项目审批核准、建设用地预审与选址意见书、用地规划、设计方案审查、建设工程规划许可证核发等。施工许可阶段，包括消防设计审核、人防设计审查、施工许可证核发。将建设工程质量监督手续和人防工程质量监督手续办理等事项调整为与施工许可证核发同步办理。竣工验收阶段，包括规划、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案以及水电气接入包括不动产登记、水电气开户、接入使用、变更等。制定陆川县房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施办法，在规定的时间内，住房城乡建设主管部门协同有关主管部门和相关市政公用服务企业联合完成验收。

4．实行多方案合并审批方式。住房城乡建设或行政审批主管部门牵头负责建筑设计方案阶段多方案合审，将涉及人防、消防、园林绿化、卫生、绿色建筑、文物保护等方案合并审查、同步审定。

5.完善审批流程。根据自治区、玉林市有关文件要求，考虑我县实际，参照市级政府制定社会投资类、政府投资类等工程建设项目的审批流程图实施；并根据工程建设项目类型、投资类别、规模大小等，对审批流程进一步梳理合并。进一步简化社会投资的中小型工程建设项目审批流程，将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段，并且对于带方案出让土地的项目，不再审核设计方案。

6.实施施工图联合审查。将工程建设项目的消防、人防等的技术审查并入施工图设计文件审查，委托经自治区认定的综合审图机构进行统一技术审查，相关部门不再进行技术审查。在综合审图机构认定完成前，各相关部门可对现有施工图审查机构的审查结果进行互认。

7．推行告知承诺制。制定告知承诺制审批管理办法，对已经实施评估范围内的工程建设项目，相应的评估审批事项实行告知承诺制，明确实行告知承诺制审批的范围、具体要求以及事中事后监管措施。

8．开展并应用区域评估。推行由政府统一组织对国有重要矿产资源、环境影响评价、水土保持方案、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、气候可行性论证、水资源论证、考古调查勘探和文物影响评估等评估事项实行区域评估。在土地出让或划拨前，告知建设单位相关要求，简化单体项目环境影响评价审批程序，实现区域内共享评估结果、规划目标统一。

9．实行联合测绘、验收。相关工作参照自治区制定的房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施办法开展。建设单位申请联合验收前，委托测绘机构对涉及建设项目相关竣工测量事项进行联合测绘，统一出具竣工联合测绘报告，作为相关部门（单位）联合验收的依据。住房城乡建设、规划、国家安全等主管部门和相关市政公用服务企业在规定时间内实行联合竣工验收。

（二）构建完善信息数据平台

按照“横向到边、纵向到底”的原则，通过玉林市工程建设项目审批管理系统、广西数字政务一体化平台，整合县级各相关单位涉及的工程建设项目审批项目，根据上级改革工作安排，实现在“一张蓝图”基础上开展审批，做到审批过程、审批结果实时传送，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享等工作要求。财政要为工程建设项目审批改革工作做好资金保障。

（三）形成审批管理体系

1.“一张蓝图”统筹项目实施。建立我县“多规合一”协调机制，制定项目生成管理办法，整合各类空间规划管控数据，策划项目生成，形成和完善"一张蓝图"，统筹工程实施。

2.“一张表单”整合申报材料。建立完善审批清单服务机制，各审批阶段均由牵头部门负责统一制定并实行"一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料、完成多项审批"的运作模式，实现申报材料共享，不得要求申请人重复提交申报材料。

3.“一个窗口”提供综合服务。依托政务服务机构设立工程建设项目联合审批服务窗口，制定全县“一个窗口”工作规范。建立完善“前台受理、后台审核”机制，集中相关职能部门审批业务。鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务，提高申报通过率。在政务服务机构设立供水、供电、供气、排水、通讯等公共服务窗口，统一管理，为建设单位提供“一站式”服务。

4.“一套机制”规范审批运行。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接；建立审批协调机制，协调解决部门之间产生的分歧意见；建立跟踪督办制度，实时跟踪审批事项办理情况，对全过程实施督办。

（四）构建完善的监管体系

1．加强信用体系建设。建立县工程建设项目审批信用信息平台，建立红黑名单制度，实行信用分级分类管理，将企业和中介机构从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为记入诚信档案并向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。做好工程建设项目审批管理系统与社会公共信用信息服务平台的对接工作，实现社会公共信用信息共享平台的互联互通。

2.引入竞争机制。依托广西数字政务一体化平台统一的网上中介超市，对工程建设项目涉及的各类别评价评估、施工图审查等中介服务和中介机构加强全过程监管。制定中介服务办事指南，明确办事流程，规范服务标准和收费标准。引进本地区以外的中介服务机构，健全中介服务市场竞争机制。

3.加强全程监管。建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，明确监管内容和方式。全面推行“双随机、一公开”监管模式。对实行告知承诺制的审批事项，制定相关监管办法。

四、工作开展保障措施

（一）加强督促检查。各相关部门要将工程建设项目审批制度改革作为“一事通办”改革的重要内容；加大督导力度，按时完成各项改革任务，按上级要求及时向上一级主管部门书面报送工作进展情况；同时将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府门户网站等向社会公开，接受社会监督；对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革的，要依法依规严肃问责。

（二）加强业务培训。出台陆川县深化工程建设项目审批制度改革知识培训方案，采取多种形式，精心组织，积极开展业务培训，动态培训，以不断适应变化的审批制度改革，对改革政策进行全面解读，提高工作人员的综合服务水平和业务素质。

（三）加强宣传引导。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对工程建设项目审批制度改革工作的宣传力度，广泛宣传报道改革举措、推进情况，及时总结推广提高审批效率、服务企业、服务项目的好经验、好做法，增进社会公众的了解和支持，营造更加良好的改革氛围。

（此件公开发布）